關(guān)于對《曲阜市地方儲備糧管理辦法》公開征求意見建議的公告
為加強地方儲備糧管理，根據(jù)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合我市實際，市發(fā)改局起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。
歡迎社會各界人士積極參與，發(fā)表您的意見和建議。任何單位和個人在公示期間均可以提出修改意見，以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章；以個人名義反映情況的，應(yīng)署真實姓名和聯(lián)系電話。對于您的意見，我們將予以高度重視，認真加以研究，合理的將予以積極采納。
（一）公開征求意見建議時間
2024年8月13日至2024年9月12日。
（二）反饋意見建議途徑
1.電子郵箱發(fā)送至：[email protected]；
2.信函請郵寄至：曲阜市春秋東路1號曲阜市發(fā)展和改革局糧食和物資儲備科，郵編：273100。
反饋意見建議請注明《曲阜市地方儲備糧管理辦法》征求意見。
聯(lián)系電話：0537-4498383
曲阜市發(fā)展和改革局
2024年8月12日
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》起草說明.doc
曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）.pdf曲阜市地方儲備糧管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指本級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條 地方儲備糧所有權(quán)屬本級人民政府。根據(jù)核定的儲備糧規(guī)模總量，組織落實到位，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。
發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同本級財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準后實施。
地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于 70%。
第五條 糧食和儲備行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作，負責對本級地方儲備糧進行監(jiān)督管理。
財政部門負責保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負責信貸監(jiān)管工作。
地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧 數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面承擔主體責任。
第六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。
糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門。
第二章 收 購
第七條 儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同本級發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達。
第八條 收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當達到國家和省市規(guī)定的質(zhì)量標準，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第九條 承儲企業(yè)應(yīng)當按照財政部門會同有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲 存
第十一條 儲存地方儲備糧應(yīng)當遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省市規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級儲備糧承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當推廣應(yīng)用綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
承儲企業(yè)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，按規(guī)定及時向糧食和儲備行政管理部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性負責，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第十五條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔保或者清償債務(wù)；
（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；
（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食和儲備行政管理部門安排另行儲存。
第十七條 承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當及時處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告糧食和儲備行政管理部門。
第四章 輪 換
第十八條 地方儲備糧實行均衡輪換制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當定期進行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達到輕度不宜存時應(yīng)當及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當由糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
第二十條 承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過４個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當報經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準。
第二十一條 承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十二條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
第五章 動 用
第二十三條 本級人民政府應(yīng)當制定糧食安全應(yīng)急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。
發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當按照糧食安全應(yīng)急預案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十四條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）本級人民政府認為需要動用的其他情形。
第二十五條 動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動用方案應(yīng)當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十六條 動用地方儲備糧應(yīng)當遵循下列原則：
（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；
（二）縣級儲備糧不足的，由本級人民政府申請動用市級儲備糧。
第二十七條 發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第二十八條 地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在 12 個月內(nèi)完成等量同品種補庫。
第六章 監(jiān)督與責任
第二十九條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán):
（一）進入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第三十條 地方儲備糧相關(guān)工作開展過程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法予以處理。
第七章 附 則
第三十一條 鼓勵、支持本行政區(qū)域規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備。
第三十二條 本辦法自 2024年 月 日起施行。
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》解讀說明
為規(guī)范我市地方儲備糧管理，進一步增強糧食調(diào)控和提升糧食應(yīng)急保障能力，全面落實糧食安全黨政同責，確保區(qū)域糧食安全，市發(fā)展和改革局牽頭起草了《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。
一、制定文件的必要性及依據(jù)
2022年4月，根據(jù)山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，濟寧市人民政府2023年12月29日發(fā)布了《濟寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實上級文件精神，加強我市儲備糧儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)管理，依據(jù)《濟寧市地方儲備糧管理辦法》精神，結(jié)合我市實際情況，擬定本《辦法》（征求意見稿）。
二、起草過程
依據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市工作實際，采取調(diào)查研究、征求意見、研討等方式開展起草工作，并對涉及到的部門單位進行征求意見，形成目前的《辦法》（征求意見稿）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》（征求意見稿）一共是7章32條，包括總則、收購、儲存、輪換、動用、監(jiān)督與責任、附則等。主要內(nèi)容為：
（一）明確縣級政府儲備糧主要是用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況，明確我市地方政府儲備糧品種主要包括小麥原糧，以及成品糧及食用植物油，口糧的品種比例不得低于70%。
（二）明確發(fā)改部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行各司其職，明確承儲企業(yè)對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、保管倉儲的安全生產(chǎn)等方面承擔主體責任。
（三）明確發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達收購、銷售計劃，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度，明確開展入庫成本核算，保障地方儲備糧收購資金來源和資金安全。
（四）明確地方儲備糧應(yīng)當集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或國有控股企業(yè)，承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動，明確承儲企業(yè)應(yīng)當具備的儲存條件與禁止行為。
（五）明確實行地方儲備糧均衡輪換制度，明確輪換計劃的制定主體、輪換平臺、架空期以及驗收等內(nèi)容，明確未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫，明確地方儲備糧輪換應(yīng)當全程留痕備查。
（六）明確制定糧食安全應(yīng)急預案，明確動用原則、動用權(quán)限、動用條件、動用程序和方式等內(nèi)容，動用后應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量同品種補庫。
（七）明確應(yīng)當依法組織實施地方政府儲備糧的管理監(jiān)督檢查，并明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和行使職權(quán)種類，明確對依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門單位及其工作人員違反規(guī)定行為，以及對承儲企業(yè)違約違法行為依法追究責任。
起草背景
2022年4月，根據(jù)山東省人民政府令第349號《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正了《山東省地方儲備糧管理辦法》，2023年12月，濟寧市人民政府出臺了《濟寧市地方儲備糧管理辦法》。為貫徹落實上級文件精神，加強我市儲備糧儲存、輪換、動用等環(huán)節(jié)管理，有必要結(jié)合我市實際，擬定《曲阜市地方儲備糧管理辦法》。
起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國糧食安全保障法》
（二）《糧食流通管理條例》
（三）《山東省地方儲備糧管理辦法》
（四）《濟寧市地方儲備糧管理辦法》
關(guān)于《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》
公開征求意見建議的情況說明
《曲阜市地方儲備糧管理辦法（征求意見稿）》于2024年8月12日在曲阜市政府網(wǎng)站、曲阜市發(fā)改局網(wǎng)站廣泛征集社會公眾意見，通過信函和郵箱接受反饋意見，公示時間為2024年8月13日至2024年9月12日。截至公示期滿，未收到相關(guān)反饋意見。
特此說明。
曲阜市發(fā)展和改革局
2024年9月13日
根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等要求，市發(fā)改局對《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進行風險評估。經(jīng)評估，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》實施后社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融、輿情等方面風險等級均為低風險，處于可控范圍內(nèi)，可以采取有效措施進行防范化解。
曲阜市發(fā)改局、曲阜市司法局于2024年10月25日在曲阜市司法局辦公樓三樓會議室組織召開了專家論證及風險評估會議，對市發(fā)改局代政府起草的《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》進行研究討論。5位專家和與會人員聽取了市發(fā)改局關(guān)于草案調(diào)研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內(nèi)容，針對草案實施的必要性、可操作性和科學性作了審查，從專業(yè)和技術(shù)角度進行了充分論述和客觀評價。專家組提出了2條建議，市發(fā)改局均予以采納吸收。專家組一致認為，《曲阜市地方儲備糧管理辦法（草案）》內(nèi)容必要、可行、合理，具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性、可操作性。
2024年12月17日，市長崔加清在市級機關(guān)會議中心第二會議室主持召開第十九屆市政府第八十七次常務(wù)會議。
會議聽取了市發(fā)展和改革局關(guān)于全市糧食和物資儲備工作情況的匯報，研究《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》。原則同意匯報意見。會議議定：
原則同意《曲阜市地方儲備糧管理辦法（討論稿）》，市發(fā)展和改革局要按照市政府常務(wù)會議提出的意見建議，進一步修改完善，按程序印發(fā)實施。
要嚴格落實糧食收購政策，積極引導各類收購主體入市收購，強化糧食市場監(jiān)管，切實保障種糧農(nóng)民利益，確保糧食市場運行平穩(wěn)。要嚴格把控糧食質(zhì)量，絕不能讓一粒不合格糧食進入儲備體系。要加強倉儲設(shè)施建設(shè)與維護，利用先進技術(shù)提升存儲條件，降低損耗，保證糧食儲存安全。對各類應(yīng)急物資儲備，要保證數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，增強應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況的糧食和物資供應(yīng)能力，提前做好預案演練，建立快速反應(yīng)機制，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。