近日，曲阜市人民政府辦公室印發(fā)了《曲阜市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），邀請(qǐng)政府法律顧問、山東六藝律師事務(wù)所主任宋朋進(jìn)行對(duì)此《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。
對(duì)于一線執(zhí)法人員而言，《實(shí)施方案》旨在全面提升執(zhí)法的質(zhì)量和效能。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政治能力的重要性，這意味著一線執(zhí)法人員需要不斷提升自身的政治素養(yǎng)，緊跟黨和國家的方針政策，確保我們的執(zhí)法行為始終符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。《實(shí)施方案》要求一線執(zhí)法人員通過多種途徑接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)以及離崗教育，這有助于一線執(zhí)法人員掌握最新的法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能，從而更好地服務(wù)于人民群眾。
執(zhí)法資格管理方面，《實(shí)施方案》明確了持證上崗的必要性，即沒有獲得相應(yīng)資格證書的人員不能從事執(zhí)法工作。這意味著執(zhí)法人員需要通過統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試來獲取執(zhí)法資格。《實(shí)施方案》還提到將實(shí)行嚴(yán)格的年度考核制度和退出機(jī)制，這對(duì)于執(zhí)法人員來說既是壓力也是動(dòng)力，促使執(zhí)法人員不斷提高自身素質(zhì)，確保能夠勝任執(zhí)法工作。
對(duì)于執(zhí)法部門而言，這份文件則更多地關(guān)注于如何構(gòu)建一個(gè)高效、規(guī)范、公正的執(zhí)法環(huán)境。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，《實(shí)施方案》提出要通過加強(qiáng)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)來全面提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，這對(duì)于執(zhí)法部門來說意味著需要投入更多的資源用于培訓(xùn)和發(fā)展。還要求加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，這要求執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，并定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，確保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
規(guī)范執(zhí)法行為方面，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)了要整治一系列行政執(zhí)法中的突出問題，如“一刀切”執(zhí)法、過度執(zhí)法等，并要求開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。這要求執(zhí)法部門要主動(dòng)查找問題，并采取有效措施加以解決。還要求建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括信息公開、過程記錄等，這有助于提升執(zhí)法透明度和公信力。
完善工作機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提倡推進(jìn)“掌上執(zhí)法”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型執(zhí)法方式，這要求執(zhí)法部門要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。還鼓勵(lì)推行包容審慎監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)不必要的干擾，這要求執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格也要靈活，做到既合法又合情。
強(qiáng)化監(jiān)督和保障方面，《實(shí)施方案》要求建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，這要求執(zhí)法部門不僅要自覺接受監(jiān)督，還要積極參與監(jiān)督體系建設(shè)，確保執(zhí)法行為始終符合法律規(guī)定。還提到要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)益保障，如建立健全責(zé)任追究和盡職免責(zé)機(jī)制，這有助于保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益，同時(shí)也激勵(lì)執(zhí)法人員更加積極地履行職責(zé)。
濟(jì)寧市近期也出臺(tái)了相關(guān)《實(shí)施方案》，總體來說，市縣兩級(jí)的政策措施是一脈相承的，在指導(dǎo)思想與目標(biāo)、基本原則、任務(wù)框架和時(shí)間安排等方面是一致的。但在具體內(nèi)容、執(zhí)行力度以及側(cè)重點(diǎn)上也有所區(qū)別，例如上級(jí)方案更側(cè)重于宏觀層面的設(shè)計(jì)，如協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升、制定全市性的政策措施；而我市方案則會(huì)更加聚焦于本地實(shí)際情況，落實(shí)上級(jí)政策。同時(shí)，上級(jí)能夠提供濟(jì)寧市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、濟(jì)寧市行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案、濟(jì)寧市行政執(zhí)法監(jiān)督“三平臺(tái)”等更多培訓(xùn)、信息化技術(shù)方面的支持，而我市則是依托于市級(jí)平臺(tái)提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化應(yīng)用。
《曲阜市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》通過一系列具體的措施和要求，全面提升我市行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能。這不僅為執(zhí)法人員提供了成長和發(fā)展的方向，也為執(zhí)法部門指明了改進(jìn)和完善的方向，最終目的是為了更好地服務(wù)人民群眾，維護(hù)社會(huì)公平正義。
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