山東省曲阜市發(fā)揮孔子故里文化資源優(yōu)勢(shì)，傳承“以和為貴”、“親仁善鄰”、“講信修睦”等文化基因，創(chuàng)新推出“和為貴”社會(huì)治理品牌，走出了一條“和”文化引領(lǐng)基層治理的新路子。
文化為魂
推動(dòng)“和”理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化
曲阜市深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值，發(fā)揮其價(jià)值重塑功能，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的精神內(nèi)核。
以文明新風(fēng)繪就社區(qū)建設(shè)的和諧底色。常態(tài)化開展豐富多彩的道德實(shí)踐活動(dòng)和文化惠民活動(dòng)，連續(xù)十余年舉辦“百姓儒學(xué)節(jié)”活動(dòng)，建設(shè)文化“兩創(chuàng)”美德健康生活示范點(diǎn)66處，推廣善行義舉“四德榜”，推動(dòng)美德與信用相互賦能，營(yíng)造“郁郁乎文哉”的氛圍。
以文明實(shí)踐激活群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘時(shí)代內(nèi)涵，圍繞“五為”文明實(shí)踐志愿服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，培育出“幸福食堂”、“雛鷹課堂”、“相約黎明”、“守護(hù)朝陽”、“誠(chéng)信救助”、“愛心義診”等緊貼群眾需求、彰顯曲阜文化特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目90余項(xiàng)，用志愿服務(wù)守護(hù)民生福祉，有效破解社會(huì)治理難題。
豐富多彩的文化活動(dòng)和志愿服務(wù)激發(fā)了群眾參與基層治理的熱情，如今在曲阜，“崇德尚和”、“以和為貴”的良好社會(huì)氛圍愈加濃厚。
架構(gòu)筑基
打造一體高效“全科網(wǎng)格”
曲阜市以黨建引領(lǐng)為核心，聚焦優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、整合資源要素，著力構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化網(wǎng)格體系。
實(shí)施“紅色根系”培強(qiáng)工程，構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系。打造“網(wǎng)格黨支部—功能黨小組—黨員”三級(jí)組織架構(gòu)，整合“紅帆驛站”政治功能與“網(wǎng)格服務(wù)站”服務(wù)功能，探索“雙站融合”機(jī)制。截至目前，全市完成91個(gè)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部建設(shè)，推動(dòng)125個(gè)特色黨小組嵌入治理末梢，組織2.5萬余名黨員開展“網(wǎng)格報(bào)到”服務(wù)。
優(yōu)化“1+3+N”網(wǎng)格布局，建強(qiáng)多方參與治理服務(wù)隊(duì)伍。重構(gòu)精細(xì)化網(wǎng)格管理體系，推動(dòng)社區(qū)黨組織架構(gòu)與網(wǎng)格化服務(wù)管理體系深度融合。重點(diǎn)打造商圈、校園等特色網(wǎng)格示范區(qū)域，整合城管、治安、市場(chǎng)監(jiān)管部門3支專業(yè)力量，發(fā)揮快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體“移動(dòng)探頭”作用，聘請(qǐng)快遞員、網(wǎng)約配送員為“紅騎手”，及時(shí)向社區(qū)通報(bào)安全隱患、突發(fā)事件，讓新就業(yè)群體融入城市發(fā)展，為基層治理注入新活力。
深化“網(wǎng)格+”融合服務(wù)體系，激活基層治理新“引擎”。創(chuàng)新拓展“網(wǎng)格+”治理模式，建立“網(wǎng)格+志愿服務(wù)”、“網(wǎng)格+電力服務(wù)”等特色機(jī)制，探索“網(wǎng)格+信用體系”治理路徑，構(gòu)建“網(wǎng)格+矛盾調(diào)解”閉環(huán)機(jī)制。
曲阜市通過構(gòu)建一體高效的網(wǎng)格體系，不斷推動(dòng)基層治理向末端處延伸、于精細(xì)處見效，讓“小網(wǎng)格”激發(fā)治理活力。
健全體系
強(qiáng)化“一站式”化解矛盾糾紛
曲阜市以群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”為目標(biāo)，以構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾糾紛多元化解陣地為重點(diǎn)，全面整合資源，組建“一站式”矛盾調(diào)解體系。
深化“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”治理體系，全域推進(jìn)基層調(diào)解平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立由黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）調(diào)解組織全覆蓋。各社區(qū)（村）配備1~3名專職調(diào)解員，構(gòu)建起多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛處置體系。
全面升級(jí)矛盾化解實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，打造線上線下協(xié)同矩陣。建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，整合16個(gè)市直單位、7個(gè)專業(yè)調(diào)解組織集中辦公，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解流程標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整合司法調(diào)解、村委會(huì)調(diào)解等資源，組建由派出所民警、司法助理員、法律顧問構(gòu)成的復(fù)合型調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源配置集約化。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，依托省級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺(tái)建成覆蓋1445個(gè)調(diào)解單元的線上治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化。
建立閉環(huán)督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督落細(xì)落實(shí)。實(shí)行矛盾糾紛定期排查制度，構(gòu)建“科級(jí)干部包保鎮(zhèn)街+職能部門分片負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。包保責(zé)任人通過實(shí)地督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成效評(píng)估等方式，對(duì)重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門開展常態(tài)化督導(dǎo)，確保矛盾糾紛化解責(zé)任落實(shí)到位。
曲阜市通過構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛多元化解全覆蓋體系，持續(xù)探索基層矛盾糾紛多元化解新模式，努力實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決。
來源：《社區(qū)》
作者：陳力 中共曲阜市委黨校黨委委員、教研室主任，高級(jí)講師；王雪 中共曲阜市委黨校工會(huì)主席、教研室副主任，高級(jí)講師。
