2024年，市教體局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化教育改革，全面推進(jìn)依法行政，深入開(kāi)展法治宣傳教育，為推動(dòng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入黨組會(huì)“第一議題”、納入法治建設(shè)年度工作計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的領(lǐng)學(xué)帶學(xué)作用，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。今年以來(lái)，黨組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和研究法治工作5次。各學(xué)校法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究闡釋和宣傳解讀，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，確保依法治理工作正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。
（二）強(qiáng)化依法行政，加快推進(jìn)政府工作法治化
一是穩(wěn)步提升依法科學(xué)民主決策水平，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。凡是涉及編制曲阜教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂曲阜教育改革和發(fā)展的重大政策措施等“三重一大”決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均由法制科室先行開(kāi)展合法性、可行性審查，后通過(guò)自下而上、自上而下召開(kāi)多個(gè)層次的會(huì)議形成初步意見(jiàn)后，最終提交局黨組（班子）會(huì)議集體研究決策。局機(jī)關(guān)文件制發(fā)嚴(yán)格按照科室起草、填報(bào)審批、意見(jiàn)征求、分管審簽、會(huì)議通報(bào)、成文發(fā)放等程序執(zhí)行。2024年制定局發(fā)文件111件，無(wú)符合規(guī)范性文件條件要求的文件。梳理2024年7月份前以曲阜市人民政府及辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件共計(jì)17件，最終認(rèn)定繼續(xù)有效11件、廢止3件、宣布失效3件。
二是積極發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。2024年度，我局法律顧問(wèn)共計(jì)參與學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目、校際間合作辦學(xué)、政府采購(gòu)項(xiàng)目等各類合同審查46次，專題研討會(huì)議10次，涉及學(xué)校的法律咨詢20余次，聘任制人員人事關(guān)系勞動(dòng)仲裁、民事訴訟5次。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公職律師制度，公職律師機(jī)構(gòu)設(shè)置在局政策規(guī)劃科。局機(jī)關(guān)1名公職律師，本年度參與科室行政執(zhí)法過(guò)程性指導(dǎo)8次，審查學(xué)校捐贈(zèng)協(xié)議、食堂經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)合同5次，處理行政復(fù)議案件3次。
三是不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。針對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，例如校外培訓(xùn)治理、學(xué)校安全、教師職業(yè)道德等方面，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成不良后果的，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。本年度，全局各業(yè)務(wù)科室依法開(kāi)展行政檢查共計(jì)18次，覆蓋全市所有中小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育類社會(huì)組織。對(duì)于存在違法違規(guī)情形的民辦教育機(jī)構(gòu)，下發(fā)行政處罰決定書(shū)2份，責(zé)令改正通知書(shū)11份，移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件1件，依法化解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)案件25件次，退還各類費(fèi)用共計(jì)70604元。
（三）聚焦重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)深化法治教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校
一是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。堅(jiān)持共性普法與個(gè)性普法相結(jié)合，8個(gè)業(yè)務(wù)職能科室共制定12項(xiàng)普法工作計(jì)劃，明確具體推進(jìn)措施和完成時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。責(zé)任科室按照職責(zé)分工，相互協(xié)作、密切配合，真正實(shí)現(xiàn)普法工作由粗放式管理向精細(xì)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員在行政檢查過(guò)程中也以普法為導(dǎo)向，指導(dǎo)學(xué)校及社會(huì)組織更加規(guī)范地開(kāi)展教育教學(xué)工作。截至目前，普法清單任務(wù)完成率已達(dá)100%。
二是深入推進(jìn)校園法治宣傳各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)教體系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和《青少年法治教育大綱》，各學(xué)校充分發(fā)揮課堂主陣地重要作用，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生心理特點(diǎn)和接受能力，以案講法，以事論理，不斷推進(jìn)法治課教育教學(xué)創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)憲法的宣傳教育，本年度繼續(xù)組織全市所有中小學(xué)開(kāi)展第九屆“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。12月4日憲法日當(dāng)天，各學(xué)校還開(kāi)展了主題升旗儀式、憲法晨讀及主題班會(huì)，推動(dòng)憲法教育進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。以“民法典宣傳月”為依托，重點(diǎn)突出對(duì)民法典的宣傳學(xué)習(xí)。利用“未成年人保護(hù)宣傳月”等時(shí)段，統(tǒng)籌抓好《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等與未成年人切身利益有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。
三是積極引入社會(huì)法治力量形成共育合力。印發(fā)《曲阜市教育和體育局關(guān)于公布全市各學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘任情況的通知》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘任管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全年共開(kāi)展憲法、民法典、預(yù)防校園欺凌、交通安全主題報(bào)告會(huì)267場(chǎng)，聽(tīng)眾119814人次。充分發(fā)揮8所法治教育宣傳示范基地作用，以點(diǎn)帶面，保障學(xué)生體驗(yàn)式實(shí)踐式學(xué)法。曲阜市東方學(xué)校、曲阜市博文學(xué)校還榮獲了濟(jì)寧市首批“青少年法治教育示范校”榮譽(yù)稱號(hào)。“六一”前夕，聯(lián)合市人民檢察院開(kāi)展了“檢教同行 共護(hù)成長(zhǎng)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市檢察院檢察官到曲阜市實(shí)驗(yàn)小學(xué)觀摩了學(xué)生模擬法庭，到曲阜市東方學(xué)校為全市各學(xué)校法治聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展了落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的講座，均取得了良好的法治宣傳效果。息陬鎮(zhèn)中學(xué)聯(lián)合息陬鎮(zhèn)司法所、息陬鎮(zhèn)派出所、息陬鎮(zhèn)法院、息陬鎮(zhèn)婦聯(lián)共同舉辦了“對(duì)校園欺凌說(shuō)NO”為主題的普法趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。小雪街道各學(xué)校充分利用社區(qū)、新時(shí)代文明實(shí)踐站等豐富的教育資源，積極促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)形成強(qiáng)大的教育合力。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為事關(guān)全局的重要工作深入系統(tǒng)謀劃，并將履行法治建設(shè)工作情況列入年終述職內(nèi)容。牽頭成立本單位法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自擔(dān)任組長(zhǎng)，明確各成員職責(zé)分工，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，確保法治建設(shè)工作有組織、有計(jì)劃地扎實(shí)開(kāi)展。
二是嚴(yán)格依法履職。推動(dòng)教育和體育部門(mén)依法依規(guī)行使權(quán)力，比如在學(xué)校管理、體育賽事組織、行政處罰等方面，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序辦事，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。執(zhí)法工作中，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求，不斷提高教育執(zhí)法的透明度、公正性和公信力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
三是帶頭學(xué)法用法。主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法、教育法、體育法等與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)以及通用的行政法律法規(guī)，不斷提高自身的法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。積極推動(dòng)本單位、本系統(tǒng)法治教育宣傳工作常態(tài)化開(kāi)展，通過(guò)舉辦講座、專題研討等多種形式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的法治意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。受限于執(zhí)法人員申請(qǐng)資格要求，我局符合條件人員較少，目前僅有在編執(zhí)法人員18名，專業(yè)性人才較少，執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)有待積累，執(zhí)法力量薄弱，有效執(zhí)法難度不斷增加。
二是法治副校長(zhǎng)在學(xué)校法治建設(shè)中發(fā)揮的職能作用還不夠顯著。法治副校長(zhǎng)開(kāi)展法治教育宣傳主要還是以傳統(tǒng)授課形式為主，無(wú)法滿足信息化時(shí)代的教育需求，參與學(xué)校共同治理效果不夠突出。
三是法治陣地建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法治陣地建設(shè)主要依托黑板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)形式開(kāi)展，未建立一批有影響力、有品牌的法治陣地。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政執(zhí)法力度。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和法治培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。探索研究符合教育特性的行政執(zhí)法方式，將集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)決查處無(wú)證辦學(xué)、隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)等違法違規(guī)辦學(xué)行為，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。
二是進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作。細(xì)化法治副校長(zhǎng)履職清單，更加明確法治副校長(zhǎng)在校園法治文化建設(shè)、校園周邊安全綜合治理等方面的具體工作內(nèi)容、頻次與質(zhì)量要求。定期聯(lián)合司法部門(mén)開(kāi)展法治副校長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善管理督導(dǎo)制度，充分調(diào)動(dòng)其參與學(xué)校法治建設(shè)工作的積極性。
三是進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育模式。積極創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)法治陣地建設(shè)探索，努力打造一批有影響力、有品牌的法治陣地，并充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用，形成系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，確保廣大師生接受系統(tǒng)的法治教育，進(jìn)一步營(yíng)造校園法治建設(shè)新風(fēng)尚。
曲阜市教育和體育局
2025年1月9日