2024年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高依法行政水平，為推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
2024年，曲阜市榮獲山東省“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)優(yōu)秀組織單位，曲阜市應(yīng)急管理局榮獲濟(jì)寧市防震減災(zāi)科普講解大賽“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、曲阜市“學(xué)規(guī)尊規(guī)·永葆初心”黨內(nèi)法規(guī)線上知識(shí)競(jìng)賽“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。我局拍攝制作的作品《孔子話安全》榮獲濟(jì)寧市第四屆法治動(dòng)漫（微視頻）三等獎(jiǎng)、山東省應(yīng)急安全科普作品征集活動(dòng)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。
(一)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)法治建設(shè)。
一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。局黨委將憲法、黨內(nèi)法規(guī)、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，舉辦局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)班，交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)。制定印發(fā)《曲阜市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭表率作用，積極學(xué)法用法。通過(guò)舉辦黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書(shū)班、召開(kāi)黨員大會(huì)等形式帶動(dòng)全體干部職工尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。在局視頻公眾號(hào)開(kāi)辟“天天講安全”專(zhuān)欄，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述等內(nèi)容。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員變化，及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。局黨委堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，專(zhuān)題研究法治建設(shè)工作3次，與應(yīng)急管理重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。設(shè)立公職律師，納入案件審理委員會(huì)，充分發(fā)揮公職律師在重大行政決策、重大案件討論及推進(jìn)依法行政中的作用。
三是完善制度體系。起草制定市級(jí)層面2024年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，修改完善應(yīng)急管理領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，進(jìn)一步健全政府、部門(mén)、企業(yè)的安全責(zé)任體系。研究起草基層應(yīng)急預(yù)案編制參考范本30余份，指導(dǎo)修訂鎮(zhèn)街級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案13份，村居、社區(qū)應(yīng)急處置方案318個(gè)，著力建立“1總體+10專(zhuān)項(xiàng)”的鎮(zhèn)街級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系和“三圖三表一卡一手冊(cè)”的村社級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。
(二)聚集中心工作，提供法治保障。
一是加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格依法辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，規(guī)范受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，把好安全準(zhǔn)入關(guān)口。完善實(shí)施信用承諾制工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施“三同時(shí)”審批事項(xiàng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高行政許可審批效能，從證件到期“早告知”、辦理流程“早梳理”、聯(lián)合勘驗(yàn)“早驗(yàn)收”三個(gè)方面入手，著力打通安全生產(chǎn)行政審批中的難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政許可高效便民工作。
二是深化安全整治。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)裝置設(shè)施，突出特殊作業(yè)、承包商作業(yè)等高危環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和精準(zhǔn)執(zhí)法，累計(jì)派出18個(gè)檢查組，執(zhí)法人員49人次，檢查企業(yè)44家次，查改問(wèn)題隱患57條。積極開(kāi)展全市煤礦“診斷式”安全評(píng)價(jià)、全市煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度、非煤礦山異地互查等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系包保及派駐盯守責(zé)任，成立駐礦督導(dǎo)組2個(gè)，開(kāi)展下井檢查110余人次，查改問(wèn)題隱患320余條，倒逼企業(yè)認(rèn)真分析深層次問(wèn)題，建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保問(wèn)題隱患“真整改、改到位、不反彈”。
三是提高應(yīng)急能力。強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，積極宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《濟(jì)寧市基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)、研討會(huì)議14場(chǎng)次，累計(jì)參加1800余人次，完成65家企業(yè)預(yù)案?jìng)浒负?5家企業(yè)預(yù)案抄備。組織全市26支863人的市級(jí)救援隊(duì)伍和基層救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援能力專(zhuān)業(yè)提升活動(dòng)、水上救援培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)7次，全面提升各救援隊(duì)伍綜合處置能力。2024年，曲阜市應(yīng)急管理局榮獲“全省森林火災(zāi)綜合應(yīng)急演練工作突出集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)效。
一是嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法工作效能。全面梳理我局行政權(quán)力并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，權(quán)責(zé)清單現(xiàn)有411項(xiàng)行政權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中和事后公開(kāi)程序規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行全過(guò)程跟蹤記錄留痕，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審核。規(guī)范適用自由裁量基準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展案卷評(píng)查，在濟(jì)寧市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查中成績(jī)名列前茅。積極參加濟(jì)寧市應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍技能競(jìng)賽，榮獲團(tuán)體三等獎(jiǎng)，執(zhí)法人員摘取機(jī)械類(lèi)比賽桂冠。
二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升法治思維素養(yǎng)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按要求完成4名新辦證、20名復(fù)審人員的培訓(xùn)考試，學(xué)法用法考試通過(guò)率100%。組織線上旁聽(tīng)庭審活動(dòng)2次。堅(jiān)持周五集體學(xué)法制度，業(yè)務(wù)骨干輪流授課，全年組織法律法規(guī)集中培訓(xùn)32次，切實(shí)提升依法行政水平。積極參加應(yīng)急管理干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律網(wǎng)上專(zhuān)題培訓(xùn)班、濟(jì)寧市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題培訓(xùn)班等線上培訓(xùn)課程，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。調(diào)整案件審理委員會(huì)，完善工作細(xì)則，充分發(fā)揮案審委職能，確保對(duì)復(fù)雜案件或重大違法行為實(shí)施行政處罰的合法性、合理性和公正性，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化廉潔執(zhí)法和紀(jì)律約束，開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，制定印發(fā)《曲阜市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律規(guī)定（試行）》，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查期間簽訂廉政承諾書(shū)，做到“查處一家企業(yè)，簽署一份承諾書(shū)，接受一次監(jiān)督”，全力打造規(guī)范、公正、陽(yáng)關(guān)、廉潔應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍。
(四)開(kāi)展法治宣傳，落實(shí)普法責(zé)任。
一是以隊(duì)伍建設(shè)為根本，增強(qiáng)普法力量。成立由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人和安全專(zhuān)家組成的“助企安全”服務(wù)隊(duì)，調(diào)整充實(shí)30人組成普法志愿者隊(duì)伍。結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、“3.8”婦女節(jié)、“4.15”國(guó)家安全宣傳日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等主題開(kāi)展普法活動(dòng)15次，深入企業(yè)開(kāi)展以“安全問(wèn)題咨詢(xún)、安全知識(shí)宣傳、安全問(wèn)題梳理、安全教育培訓(xùn)”為主題的“助企安全”服務(wù)活動(dòng)近30家次。
二是以普法活動(dòng)為載體，突出普法針對(duì)性。構(gòu)建應(yīng)急“線上+線下”普法宣傳矩陣。在微信公眾號(hào)推送“以案說(shuō)法”普法典型案例20余篇，在局網(wǎng)站梳理公示應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)34部，通過(guò)以案說(shuō)法、法條解析等方式，普及相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚學(xué)法用法氛圍。積極參加第五屆全國(guó)應(yīng)急管理普法作品報(bào)送工作，制作宣傳海報(bào)，組織拍攝普法微視頻。組織企業(yè)積極參加山東省第三屆應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽，參賽企業(yè)60余家次。聯(lián)合市融媒體中心組織舉辦“樹(shù)牢安全理念·提升安全素質(zhì)”安全生產(chǎn)線上知識(shí)競(jìng)賽，參賽企業(yè)180余家、參賽人員2萬(wàn)余人。
三是以執(zhí)法活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持普法執(zhí)法并重。積極報(bào)送行政執(zhí)法典型案例，應(yīng)報(bào)6篇實(shí)報(bào)12篇，超額完成報(bào)送任務(wù)，通過(guò)率100%。組織召開(kāi)行政執(zhí)法案卷評(píng)審暨執(zhí)法工作部署會(huì)，詳細(xì)梳理行政處罰案卷存在的不足之處，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，充分發(fā)揮典型案例在推動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)程中的引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)作用，提高執(zhí)法能力和水平。將普法宣傳教育滲透到應(yīng)急管理行政檢查、行政許可、行政處罰等過(guò)程，推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，督促企業(yè)抓好隱患整改落實(shí)，做到“普法與執(zhí)法并重”，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2024年，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。對(duì)照《曲阜市應(yīng)急管理局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,明確19項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。嚴(yán)格落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)制度，定期組織干部職工開(kāi)展法治學(xué)習(xí)活動(dòng)。將法治政府建設(shè)納入本單位年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)重大問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)重大行政決策集體討論制度。2024年我局主要負(fù)責(zé)人親自主持行政執(zhí)法案件的集體討論會(huì)11次。今年我局無(wú)行政訴訟案件，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然2024年應(yīng)急管理法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在著短板和不足。主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)的廣度和深度不夠，需進(jìn)一步加大力度，特別是要注重對(duì)被管理對(duì)象和社會(huì)廣大群眾的安全法律意識(shí)的提高。二是在法治建設(shè)的方式方法上缺乏靈活性，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。市應(yīng)急管理局將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）聚焦行政執(zhí)法更規(guī)范。堅(jiān)持辦案過(guò)程嚴(yán)格依法依規(guī)、合理使用自由裁量幅度，防止隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)不一，確保行政處罰合法、公平、公正、準(zhǔn)確。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精細(xì)化管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。持續(xù)深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格履行法制審核程序。定期組織開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（二）聚焦執(zhí)法服務(wù)再優(yōu)化。樹(shù)立“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”理念，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段和說(shuō)理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，注重監(jiān)管與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，全面提升行政執(zhí)法水平。
（三）聚焦應(yīng)急普法再深入。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，持續(xù)開(kāi)展“邊執(zhí)法，邊普法，強(qiáng)服務(wù)，促提升”活動(dòng)，切實(shí)提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展本部門(mén)、本單位以及面向社會(huì)的法治宣傳教育，均衡普法內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，做到法治宣傳工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
2025年1月20日
