曲阜市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《曲阜市創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
發(fā)展市工作實(shí)施方案》的通知
曲政辦字〔2024〕17號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)部門、單位，各學(xué)校：
《曲阜市創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
曲阜市人民政府辦公室
2024年9月3日
（此件公開發(fā)布）
曲阜市創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作實(shí)施方案
為加快我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，依據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》、教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》、山東省教育廳《山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固全國(guó)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展市創(chuàng)建成果，以“優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化政府保障、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高教育質(zhì)量”為重點(diǎn)，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)差距和校際差異，實(shí)現(xiàn)教育投入優(yōu)先保障、辦學(xué)條件規(guī)范達(dá)標(biāo)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育管理科學(xué)精細(xì)、教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)2025年通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市評(píng)估認(rèn)定。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌教育規(guī)劃建設(shè)
1. 優(yōu)化教育資源布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。綜合考慮人口出生、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等因素，推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，完善學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，統(tǒng)籌做好2024—2025年秋季學(xué)期義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位保障工作。按照“一校一策”的原則，制定化解大校額和大班額方案。
2. 整體改善辦學(xué)條件。完成《曲阜市教育資源整合暨中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》，大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)等教育重點(diǎn)工程。“一校一策”推動(dòng)生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積、音樂美術(shù)專用教室數(shù)量等達(dá)到國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
3. 開展擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)。通過教育集團(tuán)（學(xué)校共同體）、學(xué)科教研聯(lián)盟、“名校+新校”、“強(qiáng)校+弱校”等方式，深化集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，完善城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
4. 實(shí)施教育裝備提升工程。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，科學(xué)編制義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育裝備專項(xiàng)規(guī)劃，按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，分年度對(duì)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、信息化基礎(chǔ)設(shè)施更新，確保生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，用好國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，提高教師數(shù)字素養(yǎng)、智慧教學(xué)水平和信息設(shè)施利用率。推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建智慧教育新形態(tài)。
（二）強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理
1. 優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備，其中每百名學(xué)生擁有音體美專任教師數(shù)，小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，根據(jù)班額、生源、師資結(jié)構(gòu)等統(tǒng)籌調(diào)配教師，制定教師交流輪崗工作方案，縣域內(nèi)每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%；重點(diǎn)推進(jìn)骨干教師校際間、城鄉(xiāng)間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間交流輪崗，交流輪崗數(shù)量不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
2. 推進(jìn)教師專業(yè)化建設(shè)。制定并實(shí)施教師發(fā)展提升規(guī)劃，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，顯著擴(kuò)大優(yōu)秀骨干教師總量。完善教師梯級(jí)培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施骨干教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人三級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建以“三名”工程為引領(lǐng)的教師人才雁陣。確保每百名學(xué)生擁有1名以上市級(jí)骨干教師，專任教師持證上崗率達(dá)到100%，小學(xué)、初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上。強(qiáng)化教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障，學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，強(qiáng)化師德考核結(jié)果運(yùn)用。建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度，任課教師每學(xué)期須對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評(píng)，述評(píng)情況納入教師考核內(nèi)容。
（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量
1. 堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
2. 提高學(xué)校治理水平。指導(dǎo)各學(xué)校制定或修訂章程，加強(qiáng)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。強(qiáng)化國(guó)家和省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建符合教育教學(xué)規(guī)律、發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的中小學(xué)教育質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)體系。
3. 加強(qiáng)學(xué)校德育工作。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將品德教育覆蓋教育管理和人才培養(yǎng)全過程。堅(jiān)持思政課建設(shè)與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進(jìn)，實(shí)施大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。持續(xù)開展學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健行動(dòng)、學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成行動(dòng)、學(xué)生心理健康促進(jìn)行動(dòng)、科學(xué)教育促進(jìn)行動(dòng)、青少年讀書行動(dòng)等，增強(qiáng)德育實(shí)效性。以建設(shè)全環(huán)境立德樹人示范區(qū)為目標(biāo)，搭建形成學(xué)校、家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、心理“五位一體”德育共同體。
4. 夯實(shí)校園文化建設(shè)。各學(xué)校對(duì)校園人文環(huán)境進(jìn)行精心系統(tǒng)設(shè)計(jì)，深挖學(xué)校文化底蘊(yùn)及辦學(xué)特色，形成“一校一特色、一校一品牌”的辦學(xué)格局。實(shí)施中華傳統(tǒng)文化進(jìn)校園工程，在“校校孔子像、班班論語(yǔ)章、處處經(jīng)典句、園園溢書香”的基礎(chǔ)上，向“禮儀廣弘揚(yáng)，謙謙君子樣，仁愛孝誠(chéng)信，美德傳四方”的美德內(nèi)涵境界邁進(jìn)，擦亮曲阜傳統(tǒng)文化教育品牌。
5. 深化課程與教學(xué)改革。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，制定學(xué)校課程實(shí)施方案。充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，全面落實(shí)學(xué)校“雙減”任務(wù)，學(xué)校作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)質(zhì)量顯著提升。加強(qiáng)教科研工作，開展常規(guī)教學(xué)視導(dǎo)，推動(dòng)校本教研、教師培訓(xùn)、課堂教學(xué)、教育科研有效銜接、多維賦能。深化教育評(píng)價(jià)改革，落實(shí)《山東省義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。
6. 規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。對(duì)照教育部印發(fā)的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單，清理整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為，進(jìn)一步增強(qiáng)教育干部和廣大教師的政治意識(shí)、法律意識(shí)，提高學(xué)校管理能力和教書育人水平。落實(shí)教育部辦公廳《關(guān)于開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范招生行為，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上；全市優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜。
（四）增強(qiáng)教育保障能力
1. 完善控輟保學(xué)機(jī)制。構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街主抓的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，不斷完善輟學(xué)學(xué)生工作臺(tái)賬和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，實(shí)行銷號(hào)清零，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)工作數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，保障全市義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。
2. 保障特殊群體權(quán)益。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化，加大貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童教育保障和關(guān)愛保護(hù)，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。健全完善學(xué)生資助體系，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平。
3. 落實(shí)教育投入政策。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的模式和投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教育重點(diǎn)工程資金籌集，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展資金需求。足額落實(shí)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額撥付，不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于8000元。各類教育專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)足額分配，規(guī)范管理使用。
4. 落實(shí)校園安全保障。全面落實(shí)安全工作責(zé)任，建立健全校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)交通、食品衛(wèi)生、消防、自然災(zāi)害等方面的安全宣傳教育管理，持續(xù)推動(dòng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保師生安全。加大校園及周邊社會(huì)治安綜合治理力度，營(yíng)造平安和諧的教育環(huán)境。
5. 提高教育服務(wù)成效。推動(dòng)家校共建工作，通過教師大家訪、校園開放活動(dòng)、熱線電話、問卷調(diào)查等多種形式，暢通群眾利益訴求和表達(dá)渠道，廣泛聽取學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員意見建議，對(duì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)堵點(diǎn)問題，制定整改措施，限期攻堅(jiān)治理，著力提升群眾的教育獲得感和滿意度。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作專班，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門牽頭、相關(guān)部門單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)（附件）。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門單位要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。市政府教育督導(dǎo)部門對(duì)創(chuàng)建工作開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)情況作為對(duì)鎮(zhèn)街、市相關(guān)部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（三）加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位開展創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作宣傳。大力宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策法規(guī)，積極推廣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
附件：曲阜市創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市工作專班成員名單及成員單位工作職責(zé)
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