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關(guān)于《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案征求意見稿）》

征求意見的公告

為了減少環(huán)境污染，加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，保障公眾健康，經(jīng)對(duì)《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》進(jìn)行評(píng)估，擬決定對(duì)部分內(nèi)容予以修改。修改內(nèi)容為：第四條新增煙花爆竹禁放區(qū)：“濟(jì)寧學(xué)院周邊禁放區(qū)域?yàn)椋罕敝量鬃哟蟮溃现脸缥拇蟮溃瑬|至原西104國道，西至西外環(huán)區(qū)域”。

現(xiàn)將征求意見稿公布，廣泛征求公眾意見建議，征求意見期限為7月13日至8月13日。如您或單位有修改意見建議，請(qǐng)將書面意見（單位意見需加蓋公章）發(fā)送至郵箱[email protected]，或郵寄至曲阜市公安局治安大隊(duì)（曲阜市舞雩壇路1號(hào)），聯(lián)系電話：0537-4430058。

附件：《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》(修改草案征求意見稿).docx

曲阜市公安局

2024年7月12日

曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法

（修改草案征求意見稿）

第一條    為了減少環(huán)境污染，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和 國環(huán)境保護(hù)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的燃放、經(jīng)營及其管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條    市政府負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹燃放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙花爆竹燃放管理工作中的重大事項(xiàng)，將煙花爆竹燃放管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

街道辦事處和鎮(zhèn)政府將燃放煙花爆竹安全管理納入社會(huì)治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

第四條    下列區(qū)域范圍內(nèi)全年禁止燃放煙花爆竹：北至泗河， 南至孔子大道，東至京臺(tái)高速，西至西外環(huán)及向北泗河延伸線區(qū)域；濟(jì)寧學(xué)院周邊禁放區(qū)域?yàn)椋罕敝量鬃哟蟮溃现脸缥拇蟮溃瑬|至原西104國道，西至西外環(huán)區(qū)域。

第五條    禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：

（ 一）文物保護(hù)單位；

（ 二）車站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（ 三）高架路、過街天橋、立交橋、隧道；

（ 四）建筑物的走廊、樓梯、屋頂、 陽臺(tái)、窗口；

（五）倉庫、停車場；

（ 六）商場、集貿(mào)市場、娛樂場所等人員密集場所；

（七）機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公 共文化場所、宗教活動(dòng)場所；

（八）易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位；

（九）輸變電、燃?xì)狻⑷加偷仍O(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（十）公園、綠地、景區(qū)、 山林、苗圃、草原、濕地等重點(diǎn) 防火區(qū)；

經(jīng)營管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的地點(diǎn)設(shè)置明 顯的禁限燃放警示標(biāo)志，并做好防護(hù)工作。

第六條    禁放區(qū)域之外的其他區(qū)域?yàn)橄薹艆^(qū)。限放區(qū)內(nèi)，農(nóng) 歷除夕至正月十五、其他日期每天早七時(shí)至晚九時(shí)允許燃放煙花 爆竹，其他時(shí)間嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

第七條    啟動(dòng)重污染天氣Ⅲ 級(jí)、Ⅱ 級(jí)、Ⅰ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，全 市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

第八條    市政府根據(jù)本市實(shí)際，可以對(duì)禁限燃放區(qū)域和時(shí)間 予以調(diào)整， 向社會(huì)公布，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

第九條   公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng) 做好下列工作：

（ 一）牽頭組織綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門開展禁限燃放專項(xiàng)治理活動(dòng)；

（二）制止、查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為；

（ 三）與轄區(qū)內(nèi)賓館、酒店、婚慶公司簽訂不違規(guī)燃放煙花爆竹保證書；

（ 四）根據(jù)市政府安排做好城區(qū)內(nèi)大型焰火燃放活動(dòng)的安全監(jiān)管。

第十條    應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、供銷、 環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、財(cái)政、廣電等部門按照下列職責(zé)，共同做好煙花爆竹禁限燃放工作：

（ 一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的經(jīng)營和儲(chǔ)存管理工作 ，  制定煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)存安全管理規(guī)定和措施；加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹  批發(fā)、零售經(jīng)營單位的 日常管理；監(jiān)管煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健  全煙花爆竹流向登記檔案，煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營  場所顯著位置張貼依法燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)公共安全  需要，可以對(duì)煙花爆竹購買者采取實(shí)名制登記等安全管理措施；

（ 二）綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合公安部門制止違規(guī)燃放煙花爆竹行為；

（ 三）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)；

（ 四）行政審批部門負(fù)責(zé)審核辦理營業(yè)執(zhí)照，禁放區(qū)域內(nèi)禁止辦理涉及煙花爆竹的營業(yè)執(zhí)照；

（五）供銷部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理；

（ 六）環(huán)保部門負(fù)責(zé)通報(bào)城區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，在曲阜市重污  染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)重污染天氣Ⅲ 級(jí)、Ⅱ 級(jí)、Ⅰ 級(jí)響應(yīng)預(yù)案；

（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)不違規(guī)燃放煙花爆竹的告知工作，制止違規(guī)燃放行為，與施工企業(yè)簽訂不違規(guī)燃 放煙花爆竹保證書；

（八）教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查學(xué)校對(duì)學(xué)生開展依法燃放煙花爆竹知識(shí)的教育，教育學(xué)生不得違規(guī)燃放煙花爆竹；

（九） 民政部門婚姻登記處負(fù)責(zé)對(duì)新婚夫婦進(jìn)行宣傳教育， 引導(dǎo)其不違規(guī)燃放煙花爆竹；

（十） 電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體廣泛開展宣傳，宣傳煙花爆竹燃放對(duì)空氣質(zhì)量和身體健康造成的危害，普及禁限放政策，曝光違規(guī)燃放行為， 營造輿論氛圍；

（十一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)禁限燃放煙花爆竹專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金；

各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，逐人簽訂不違規(guī)燃放煙花爆竹保證書。

第十一條   街道辦事處、鎮(zhèn)政府，社區(qū)居委、村委以及機(jī)關(guān)、 團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本單位的煙花爆竹禁限燃放工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度。

街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委、村委、居民小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立禁限燃放煙花爆竹宣傳欄；對(duì)轄區(qū)內(nèi)婚嫁迎娶、喬遷新居、開業(yè)開工、樓房奠基封頂?shù)惹闆r，及時(shí)上門告知，杜絕 違規(guī)燃放煙花爆竹。

第十二條    市政府及有關(guān)部門、單位、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展依法燃放煙花爆竹的宣傳，并在重大節(jié)日期間加大宣傳力度。

有關(guān)部門在辦理注冊登記、婚姻登記、戶籍登記、產(chǎn)權(quán)登記、殯葬登記等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放告知書、設(shè)立告知牌等形式，開展依法燃放煙花爆竹的宣傳教育。

第十三條   廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位和戶外廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)開展依法燃放煙花爆竹和移風(fēng)易俗的公益宣傳。

第十四條    監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人遵守本辦法負(fù)有教育和管理

的責(zé)任。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)在其監(jiān)護(hù)人或者其他完全民事行為能力人監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。

第十五條    鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)組織以及志愿者參與依法燃放煙花爆竹志愿服務(wù)活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法燃放、經(jīng)營煙花爆竹的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。接到舉報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)舉報(bào)人，對(duì)查證屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，由公安部門依法查處。

第十六條   燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，禁止以下列方式燃放煙花爆竹：

（ 一） 向人群、車輛、建筑物、地下管網(wǎng)、公共綠地拋擲；

（二）從建筑物內(nèi)向外拋擲；

（ 三）妨礙行人、車輛安全通行；

（ 四）其他危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式。

第十七條    禁放區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立煙花爆竹批發(fā)場所、儲(chǔ)存?zhèn)}庫和零售點(diǎn)。

違反前款規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門依法予以處罰。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條   在限制燃放煙花爆竹區(qū)域的允許燃放時(shí)間內(nèi)，允許個(gè)人燃放標(biāo)注“個(gè)人燃放類 ”的煙花爆竹，嚴(yán)禁燃放禮花彈和 A 、B 級(jí)組合煙花，嚴(yán)禁燃放不符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）標(biāo)準(zhǔn)及非法生產(chǎn)、銷售的煙花爆竹。

重大節(jié)慶活動(dòng)確需在禁限燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)舉辦焰火晚會(huì)或者其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向公安部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十九條   在限制燃放煙花爆竹區(qū)域的禁止燃放時(shí)間內(nèi)，從事慶典、婚慶、殯儀等服務(wù)的單位或者個(gè)人，不得為違法燃放煙花爆竹提供相關(guān)服務(wù)。

第二十條   在限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng) 督促業(yè)主遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定，并做好燃放安全提醒和相關(guān)防 范工作；對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法燃放煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)予以勸

阻，經(jīng)勸阻無效的，及時(shí)向公安部門報(bào)告。

在限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)，承辦宴席等服務(wù)的飯店、酒店、 賓館等經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者不得違法燃放煙花爆竹；對(duì)在宴席等活動(dòng)中違法燃放煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，經(jīng)勸阻無效的，及時(shí)向公安部門報(bào)告。

第二十一條   在允許燃放煙花爆竹的時(shí)間、區(qū)域燃放煙花爆竹后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理燃放殘留物。

第二十二條   在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域或者以禁止的方式燃放煙花爆竹的， 由公安部門依法處理。

第二十三條   燃放煙花爆竹給國家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由行為人或者監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的 ，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條   公安、應(yīng)急管理等部門的工作人員，在對(duì)煙花爆竹燃放、經(jīng)營等行為的監(jiān)管工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十五條   公安、應(yīng)急管理和其他負(fù)有煙花爆竹燃放、經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將違反本辦法的違法信息錄入公共信用信息平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條   本辦法自 2018 年1月 1日起施行，有效期至2027 年 8 月 31日。2016 年5月1日起施行的《 曲阜市禁限燃放 煙花爆竹管理規(guī)定》（曲政發(fā)〔2016〕6 號(hào)） 同時(shí)廢止。

一、修改《辦法》的必要性

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等規(guī)定，加強(qiáng)煙花爆竹禁限燃放管理，促進(jìn)依法依規(guī)燃放煙花爆竹，對(duì)減少環(huán)境污染，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。2017年12月20日，市政府首次印發(fā)了《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》（曲政發(fā)〔2017〕14號(hào)），明確了煙花爆竹禁放區(qū)域、限放區(qū)域、禁限放時(shí)間、部門職責(zé)等，推進(jìn)了煙花爆竹依法依規(guī)燃放管理，有力促進(jìn)了我市大氣污染治理和城市環(huán)境改善。此后的2018年和2022年，我市根據(jù)大型活動(dòng)和環(huán)保形勢變化，又兩次擴(kuò)展了禁限放區(qū)域。

隨著城市發(fā)展變化和新形勢要求，2023年11月15日，曲阜市污染防治攻堅(jiān)指揮部向市政府提出建議，主要包括：一是擴(kuò)大禁放范圍，近年來，我市濟(jì)寧學(xué)院周邊范圍內(nèi)的居住人口和生產(chǎn)活動(dòng)不斷增多，考慮到大氣污染防治形勢的嚴(yán)峻性，現(xiàn)行的禁限放區(qū)域已無法適應(yīng)實(shí)際需要，建議將相關(guān)區(qū)域納入禁放管控范圍。二是2020年6月29日濟(jì)寧市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，并經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)了新的《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，對(duì)相關(guān)條款表述進(jìn)行了修正、刪改，建議參照濟(jì)寧市文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）修改了禁放區(qū)域。《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》（曲政發(fā)〔2022〕10號(hào)）確定的禁放區(qū)域范圍：北至泗河，南至孔子大道，東至京臺(tái)高速，西至西外環(huán)及向北泗河延伸線區(qū)域。新修改《辦法（草案）》規(guī)定，除上述范圍外又增加了濟(jì)寧學(xué)院周邊禁放區(qū)域：北至孔子大道，南至崇文大道，東至原西104國道（軒轅路至東宏路），西至西外環(huán)區(qū)域。

（二）根據(jù)《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（2020年修正版）對(duì)部分條款表述進(jìn)行了修改、刪除。

一、起草背景

隨著城市化進(jìn)程的加速，我市城市人口快速增加，居民區(qū)不斷擴(kuò)大，煙花爆竹燃放所帶來的負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的情況不斷增加。從環(huán)境保護(hù)角度，燃放煙花爆竹燃放帶來的空氣污染嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，也對(duì)人民群眾的身體健康造成損害。為減少因煙花爆竹燃放而帶來的安全隱患和環(huán)境污染，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，有必要修改《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》，進(jìn)一步調(diào)整我市禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。

二、起草過程

2024年6月份，市公安局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》開展評(píng)估修改工作，7月初形成了《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整我市禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，將濟(jì)寧學(xué)院周邊設(shè)為禁放區(qū)。

（二）根據(jù)《濟(jì)寧市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（2020年修正版）對(duì)部分條款進(jìn)行了修改、刪除。

關(guān)于《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案征求意見稿）》征求意見的反饋情況

曲阜市公安局于2024年7月13日—8月13日，通過政府網(wǎng)站面向社會(huì)征求《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案征求意見稿）》的意見建議，截止到2024年8月13日未收反饋意見。

特此說明。

曲阜市公安局

2024年8月15日

按照《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，市公安局成立了評(píng)估小組，對(duì)《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案）》進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估，《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案）》實(shí)施后社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、輿情等方面風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為低風(fēng)險(xiǎn)，處于可控范圍內(nèi)，可以采取有效措施進(jìn)行防范化解。

曲阜市公安局、曲阜市司法局于2024年10月11日在曲阜市司法局辦公樓三樓會(huì)議室組織召開了專家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，對(duì)市公安局代政府起草的《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法（修改草案）》進(jìn)行研究討論。會(huì)上，5名專家聽取了市公安局關(guān)于草案調(diào)研、起草、公開征求意見、組織會(huì)簽以及意見采納情況的匯報(bào)，審閱了草案內(nèi)容，針對(duì)草案實(shí)施的必要性、可操作性和科學(xué)性作了審查，從專業(yè)和技術(shù)角度進(jìn)行了充分論述和客觀評(píng)價(jià)。專家組提出了4條意見，市公安局全部予以采納吸收。專家組一致認(rèn)為《修改草案》內(nèi)容必要、可行、合理，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、可操作性。

2024年11月18日，市長崔加清在市政府常務(wù)會(huì)議室主持召開第十九屆市政府第八十五次常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議聽取了市公安局的匯報(bào)。原則同意匯報(bào)意見。會(huì)議議定：

（一）原則同意修改《曲阜市煙花爆竹燃放管理辦法》，市公安局要按照市政府常務(wù)會(huì)議提出的意見建議，進(jìn)一步修改完善，按程序公布實(shí)施。

（二）此次禁放區(qū)域調(diào)整范圍涉及的陵城鎮(zhèn)和小雪街道，在管理辦法公布后，要開展多形式的線下宣傳，增強(qiáng)群眾理解認(rèn)同；同時(shí)，要發(fā)揮好群防群治力量，積極對(duì)接公安和應(yīng)急部門，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)密巡查防控，確保不失管、不漏管。各相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，做好煙花爆竹禁售和重點(diǎn)時(shí)段禁放工作。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局曲阜市分局要以此為契機(jī)，更大力度抓好大氣污染防治工作，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善向好。

曲阜市人民政府辦公室