同志們：
今天我們召開全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)暨行政執(zhí)法人員培訓(xùn)會議，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，強(qiáng)化全市行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平，我認(rèn)為很及時(shí)，也很有必要。剛才，舉行了市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式，稍后還要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，我代表市政府向受聘的20位特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員表示熱烈祝賀并感謝你們對全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的大力支持。今天我們特別邀請到了濟(jì)寧市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科李科長為我們作專題授課，充分體現(xiàn)了濟(jì)寧市司法局對曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最誠摯的謝意。
下面，就推動行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展，促進(jìn)全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要意義。
（一）開展此次培訓(xùn)是強(qiáng)化法治曲阜建設(shè)的需要。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要組成部分，廣大行政執(zhí)法人員作為法治社會建設(shè)的重要力量，要不斷提升學(xué)習(xí)意識，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為法治社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)有助于提升執(zhí)法人員的法治意識，推動依法行政、依法辦事，為法治政府建設(shè)提供有力的人才保障。
（二）開展此次培訓(xùn)是規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)效的需要。近年來，國家十分重視行政執(zhí)法工作，國務(wù)院印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》中指出，要全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）開展此次培訓(xùn)是適應(yīng)新環(huán)境新任務(wù)的需要。法律法規(guī)是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，隨著社會進(jìn)步和法律體系日益完善，新的法律法規(guī)不斷出臺，舊的規(guī)定也可能被修訂或廢止。因此，行政執(zhí)法人員必須保持學(xué)習(xí)的意識，及時(shí)了解并掌握最新的法律法規(guī)，確保執(zhí)法工作的合法性和準(zhǔn)確性。行政執(zhí)法不僅僅是單純的執(zhí)行法律，更涉及到與公眾的互動和溝通，其言行舉止直接影響到政府部門的形象和公信力。通過不斷學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升溝通能力，以更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待執(zhí)法工作，贏得公眾的信任和尊重，從而構(gòu)建更加和諧、互信的執(zhí)法環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（一）強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動。要圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一核心，緊緊抓住容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職能力。
（二）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理。司法行政部門要督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門研究制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。推進(jìn)行政執(zhí)法制度建設(shè)規(guī)范化、行政執(zhí)法案卷評查常態(tài)化、行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員公開化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)、違法要追究。
（三）完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。
三、完善制度，健全機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（一）積極探索創(chuàng)新涉企經(jīng)濟(jì)影響評估。我市率先出臺了《曲阜市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估暫行辦法》，積極探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作，推動行政執(zhí)法部門樹立“執(zhí)法+服務(wù)”理念，在對企業(yè)進(jìn)行行政檢查，實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為時(shí)，在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。雖然文件出臺了，但是實(shí)施效果怎么樣還有待檢驗(yàn)，司法局要牽頭督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門積極開展此項(xiàng)工作，讓涉企經(jīng)濟(jì)影響評估真正落地落實(shí)。
（二）積極推行實(shí)施“四張清單”（《曲阜市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》《曲阜市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單》《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》）。各行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法“四張清單”，統(tǒng)籌做好清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。既要做到事前提醒，實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)制遵從”向“善意提醒”轉(zhuǎn)變，著眼預(yù)防違法行為發(fā)生，大力推廣柔性執(zhí)法。又要做到包容執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)從“被動受罰”向“自我糾錯”轉(zhuǎn)變，推動行政執(zhí)法從“重管理”向“重服務(wù)”、“重處罰”向“重指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”
（三）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。要堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，最大限度防止徇私枉法、執(zhí)法不公等問題發(fā)生，不斷提升執(zhí)法公信力。針對群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題要開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理核查群眾投訴；建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等相銜接的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)司法所協(xié)助司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市鎮(zhèn)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
同志們，本次培訓(xùn)機(jī)會難得，大家作為全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)骨干，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必要全身心投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所思、學(xué)有所獲、學(xué)以致用。依法行政，不是通過一兩次培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)的。希望大家改變固有的思維方式和執(zhí)法習(xí)慣，通過增強(qiáng)依法行政能力、提高執(zhí)法水平，為建設(shè)更高水平法治曲阜做出更大貢獻(xiàn)。