QFDR-2024-0010009
曲阜市人民政府
關(guān)于印發(fā)《曲阜市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》的
通知
曲政發(fā)〔2024〕14號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《曲阜市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
曲阜市人民政府
2024年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
曲阜市地方儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，有效調(diào)控糧食市場(chǎng)，確保糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《濟(jì)寧市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)地方儲(chǔ)備糧，是指本級(jí)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)屬本級(jí)人民政府。根據(jù)核定的儲(chǔ)備糧規(guī)模總量，組織落實(shí)到位，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。
發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)擬訂本行政區(qū)域地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
地方儲(chǔ)備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。
第五條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的管理工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障本級(jí)人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)足額撥付。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排地方儲(chǔ)備糧所需貸款，并負(fù)責(zé)信貸監(jiān)管工作。
地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）對(duì)承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面承擔(dān)主體責(zé)任。
第六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中存在違法違規(guī)行為時(shí)，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)。
第二章 收 購(gòu)
第七條 儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。
第八條 收購(gòu)入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定的地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本核算。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。
第十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)、足額向承儲(chǔ)企業(yè)安排地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金安全。
地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲(chǔ) 存
第十一條 儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲(chǔ)存。承儲(chǔ)企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
除不宜集中儲(chǔ)存的情形外，地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存于專(zhuān)門(mén)從事儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)，也可依照有關(guān)規(guī)定由具備條件的其他國(guó)有或者國(guó)有控股糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)。
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉(cāng)庫(kù)容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。
（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分和害蟲(chóng)密度的條件。
（四）具有相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員。
（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。
糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲(chǔ)企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，并建立健全儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)政策執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)估制度。
第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝備，改造倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，按規(guī)定及時(shí)向糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線(xiàn)監(jiān)控、信息互通互享。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）虛報(bào)地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)數(shù)量。
（二）通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷(xiāo)、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金。
（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金。
（四）以地方儲(chǔ)備糧為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)。
（五）利用地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
（六）在地方儲(chǔ)備糧出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)。
（七）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧。
（八）將地方儲(chǔ)備糧與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。
（九）使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸糧食。
（十）其他違反國(guó)家地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲(chǔ)存情形的，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)安排另行儲(chǔ)存。
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)。
第四章 輪 換
第十八條 實(shí)行地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫(kù)。超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的糧食，儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿(mǎn)安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷(xiāo)售出庫(kù)。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)在地方儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，空庫(kù)時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月；確需延長(zhǎng)空庫(kù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷(xiāo)售出庫(kù)：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的。
（二）霉變或者色澤、氣味異常的。
（三）儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿(mǎn)安全間隔期的。
（四）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的。
（五）其他法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷(xiāo)售的。
第二十二條 地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，主要通過(guò)規(guī)范的糧食交易市場(chǎng)或者網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行，也可以采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售等方式進(jìn)行。
第五章 動(dòng) 用
第二十三條 本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。
發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。
第二十四條 有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波
動(dòng)的。
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫摹?/p>
（三）本級(jí)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>
第二十五條 動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十六條 發(fā)展改革部門(mén)、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第二十七條 地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在12個(gè)月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫(kù)。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十八條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條 地方儲(chǔ)備糧相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法予以處理。
第七章 附 則
第三十條 鼓勵(lì)、支持本行政區(qū)域規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
第三十一條 本辦法自2024年12月31日起施行，有效期至2028年12月28日。
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