（2022年12月17日濟寧市第十八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2023年1月10日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。第三條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。有關部門、司法機關、人民團體、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織等應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地實際，在全面提高普惠均等營商環(huán)境水平基礎上，依法探索符合本地產業(yè)高質量發(fā)展需要的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，打造對標國內外先進標準、體現(xiàn)本地特色、彰顯本地優(yōu)勢的營商環(huán)境制度創(chuàng)新、典型案例、最佳實踐。第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門為了開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新，需要依法取得國家、省授權改革或者試點改革的，應當結合本地實際積極爭取，及時總結并復制推廣成功的改革成果，轉化為優(yōu)化營商環(huán)境實效。第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對照國家營商環(huán)境評價體系，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評價體系的引領和督促作用。第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的需要，推動數(shù)字技術與政務服務深度融合，推行錯時、延時、預約、全天候政務服務，打造優(yōu)質營商服務品牌。第八條 推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角等地區(qū)的聯(lián)系和交流，與外市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。加強與京杭大運河沿岸城市在城市產業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域的合作，推動全方位開放發(fā)展。第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報和查處回應制度，暢通便民服務專線、政務服務平臺、信訪等渠道，對投訴舉報應當及時受理、直接查辦或者按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦，及時將辦理結果告知投訴人、舉報人，并依法為投訴人、舉報人保密。第十條 各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強有關優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式的權利，人身和財產權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權利，對營商環(huán)境進行監(jiān)督的權利。市場主體應當遵守法律、法規(guī)，履行法定義務，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。第十二條 招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當實行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領、印章刻制、涉稅業(yè)務辦理、預約銀行開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推廣市場主體注銷的網(wǎng)上一體化平臺建設，實現(xiàn)市場主體在線申請營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務注銷、社保注銷等業(yè)務。第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務、海關等事項的多報合一制度。市場主體提交的年度報告涉及政府有關部門已有的信息，有關部門應當共享，不得要求市場主體重復提交。第十六條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)應當推行業(yè)務網(wǎng)上辦理，在一體化在線政務服務平臺開設服務專窗，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善公共資源交易制度，實行交易目錄清單管理，推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構建市場主體信息互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制，推行遠程異地評審。第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，支持科技創(chuàng)新平臺建設，加大科技型中小企業(yè)培育力度，鼓勵市場主體與高等院校、科研機構開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關，推進科技成果轉化。第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，建立知識產權糾紛多元化解機制和知識產權維權援助機制。鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產權的技術和產品，規(guī)范內部知識產權管理，提升保護和運用知識產權的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用等負擔。第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法制定投資促進政策，完善投資項目服務推進機制，加大對創(chuàng)新產業(yè)、新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)的支持力度。第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依托政務信息資源共享交換平臺提供金融服務信息，組織金融機構與中小企業(yè)融資服務對接，為市場主體提供高效便利的金融支持。第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立人才工作協(xié)同推進機制，培育專業(yè)化人力資源服務機構，推進海外人才聯(lián)絡機構建設，引導市場主體加大人才投入，強化人才服務保障。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當與人民法院建立常態(tài)化聯(lián)動機制，協(xié)調解決企業(yè)破產啟動、資產處置、信用修復、涉稅事項辦理、破產企業(yè)重組、職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項。第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關部門單位應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。行業(yè)協(xié)會商會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家規(guī)定，加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護相關制度，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權。國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善經(jīng)濟運行監(jiān)測長效機制，強化經(jīng)濟運行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會就業(yè)等領域風險預警，及時制定有針對性的政策措施，加強宣傳解讀和督導落實，合理引導市場預期。第二十八條 因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成各類市場主體普遍性生產經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時實施保障經(jīng)濟穩(wěn)定和推動經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。
第三章 政務環(huán)境
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當細化政務服務標準，制定政務服務事項標準化流程，依托一個辦理平臺，統(tǒng)一線上線下服務標準，對同一事項無差別受理、同標準辦理。第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強政務服務平臺一體化建設，推動與上級政務服務平臺的對接，暢通互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端智能化辦事渠道，實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。推進政務服務平臺和政府門戶網(wǎng)站融合，完善政府門戶網(wǎng)站政務服務的導引功能，擴展政務服務事項網(wǎng)上辦理范圍。第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當持續(xù)深化行政審批制度改革，動態(tài)調整相對集中行政許可清單，完善“市縣同權”工作機制。第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實行涉企服務事項全流程在線審批服務，加強電子印章、電子證照、電子檔案互認共享和推廣應用，建立電子證照的簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯等機制。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門可以通過在線政務服務平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復提供；可以通過電子證照庫獲得業(yè)務辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質證照，但依法需要收回證照原件的除外。第三十三條 市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。第三十四條 不動產登記機構應當推進網(wǎng)上登記服務，提升信息化水平，加強不動產登記存量數(shù)據(jù)整合，強化共享信息的支撐作用和應用范圍，加強與有關部門業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。不動產登記機構應當推行不動產轉移登記與供水、供電、供氣、供熱等用戶信息變更聯(lián)動辦理。供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)應當同步辦理。第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當公布惠企政策清單，主動向企業(yè)精準推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申請，直接享受惠企政策；確需申請的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制兌現(xiàn)事項清單和申請指南，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。第三十六條 稅務機關應當嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔。稅務機關應當優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立政務服務評價制度，由市場主體對政務服務進行評價，公開評價結果，并對問題進行及時整改。第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內容、方式和處置責任等事項，實行清單動態(tài)調整并向社會公布。第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當實施信用風險分類管理，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，對不同信用狀況的市場主體，在法定權限內采取差異化管理措施，提高監(jiān)管的精準性和有效性。第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。第四十一條 對于實施行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制，行政審批服務部門作出審批決定后，應當及時將相關信息推送至有關監(jiān)管部門。有關監(jiān)管部門接到信息后，應當及時啟動事中事后監(jiān)管。有關監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應當向行政審批服務部門提出書面建議，行政審批服務部門應當依法處理。
第四章 法治環(huán)境
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。制定與市場主體生產經(jīng)營活動密切相關的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國家規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的，應當嚴格依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施，并根據(jù)市場主體的具體生產經(jīng)營情況采取相應措施，減少對市場主體生產經(jīng)營活動的影響。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)等措施。第四十四條 行政執(zhí)法機關應當依法制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項清單，明確行政處罰裁量基準，規(guī)范行使自由裁量權。第四十五條 人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權益。公安機關應當對干擾市場主體正常生產經(jīng)營活動，或者侵害生產經(jīng)營者人身安全、財產安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產經(jīng)營秩序。第四十六條 人民法院、人民檢察院和公安機關應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當嚴格依照法定條件和法定程序進行。第四十七條 人民法院、人民檢察院和公安機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權益，減少對市場主體正常生產經(jīng)營的不利影響。第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)家代表、記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、群眾代表等擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境進行監(jiān)督。
第五章 人文環(huán)境
第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強儒家文化、運河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚紅色文化，豐富文化產品和服務，建設有內涵有文化的品質城市。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當踐行社會主義核心價值觀，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠信文化建設，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，提高居民綜合素質和社會文明程度。第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，推進新一代網(wǎng)絡系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升公共服務便利化、高效化、智能化水平。第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快區(qū)域醫(yī)療中心建設，合理配置醫(yī)療服務資源，強化醫(yī)療保障服務，完善醫(yī)療救助制度，建設緊密型縣域醫(yī)共體，構建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應力度，提供優(yōu)質居住環(huán)境。第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)化交通基礎設施布局，加快區(qū)域交通一體化建設，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，發(fā)展綠色交通，暢通物流運輸，提高交通運輸公共服務均等化水平。第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大教育投入力度，提高教學水平，引進優(yōu)質教育資源，建設高質量教育體系；加快托育服務機構建設，形成多樣化托育服務體系。第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持市場主體參與國際交流與合作，發(fā)展跨境貿易和外貿商務項目，推進國際化學校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)建設，提升城市國際化水平。
第六章 附 則
